凤绾的视线远远地投向了朝堂之外，正如她所预料的那样，司法改革虽然取得了初步的胜利，但背后的阻力并未完全消除。许多地方的豪族和权贵依然在暗中寻找机会，试图利用各种手段反扑。凤绾知道，若要实现真正的社会公平，土地改革势在必行。这不仅关乎百姓的生计，更是重塑整个国家经济和社会结构的关键所在。
凤绾通过一系列调查与数据分析，清晰地认识到，在许多地方，土地已被少数豪族和权贵所掌控，农民的土地极为贫瘠，甚至不少土地被非法占据，导致了社会的不公平和贫富差距的加剧。
为了应对这一困局，她决定启动一项前所未有的土地改革计划，其内容主要包括：
凤绾深知，若要实现土地的公平分配，必须有一个清晰的标准。她首先提出将全境土地进行普查，根据不同地区的土地质量、耕种情况及所有权归属，制定合理的分配方案。重点是要保障贫困农民和无地农民的土地权益，同时防止豪族和权贵通过不正当手段继续垄断土地。
“我们要将土地重新分配，确保每一块土地都能被合理利用，每一个百姓都能拥有自已耕种的土地。”凤绾在一份文件上写道。
这个决定一经发布，立即引发了巨大的争议。许多地方的豪族和商会对这一改革感到愤怒，因为他们的土地几乎都通过世代积累或者不正当手段获得。如果这一政策实施，他们将失去大量的土地和财富。而一些贫困的农民和无地者，则对这一改革充满了希望，他们期待着能够真正拥有自已的土地。
凤绾进一步提出，在土地重新分配的同时，要对现有的土地税制进行改革。她打算对土地税进行统一调控，严禁地方政府或豪族通过私下协商降低税负，避免百姓的土地被滥征暴利税。
她制定了一份详细的土地税方案，要求各地在土地改革完成后，重新划定税负标准，特别是对低收入农民给予一定的减免措施，以此来减轻他们的负担。同时，严格规定土地税的使用范围，确保税收主要用于改善农业生产条件，如修建灌溉设施、提供农业贷款等，推动农业现代化。
这一举措显然触动了很多地方豪族的利益，他们不仅会失去土地，还将面临更高的税负，因此他们纷纷开始利用手中庞大的资源，暗中反对这一改革。
长期以来，土地买卖在一些地方几乎处于“自由市场”状态，许多富人通过不正当手段囤积土地，推动土地价格的暴涨，导致农民的生活越来越困难。凤绾提出，必须建立一个更加透明和有序的土地买卖体系。她的目标是，通过对土地市场进行规范化管理，使得土地流转的过程更加透明、公平，避免大商人或豪族通过操控市场获取暴利。
她在政策中明确规定，所有土地交易必须经过政府审核，任何通过贿赂或不正当手段进行的交易一律作废。同时，政府还将设立专门的土地登记部门，统一管理所有土地交易记录，确保每块土地的所有权得到清晰记录。
凤绾认识到，单纯的土地分配和税收改革不能解决根本问题。为了提高土地使用效率，她决定大力推动土地合作社的建设，鼓励农民们组成合作社，通过集体耕作、统一管理的方式来提高土地的生产效率。
“只有让农民们团结起来，才能真正提高土地的利用率，才能让更多的贫困家庭得到实际利益。”凤绾在与太子的一次密谈中说道。
为了支持合作社的发展，凤绾还提出了一项农业贷款政策，政府将提供低息贷款给愿意加入合作社的农民，用以购买农具、改良土地或进行其他农业生产投资。
土地改革不能仅仅停留在土地的分配上，凤绾意识到，必须通过社会保障制度的改革，来保障农民的生活质量。她决定推行一项农民社会保障法案，要求各地政府建立农民健康保险、子女教育基金等多项社会保障制度，为农民提供全方位的生活保障。
与此同时，凤绾还提出要加大农村教育投资，建设更多的乡村学校，为农民的子女提供更好的教育机会，以此来打破贫富差距，助力农村的长远发展。
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这一系列改革措施一经推出，便立即引起了广泛的关注和讨论。一些地方豪族感受到了前所未有的威胁，开始在背后策划反扑，甚至有的地方权贵威胁要采取暴力手段来阻止改革的推进。然而，凤绾并没有因此动摇，她坚信，改革的步伐不能停下，任何形式的阻力都不能成为改变的障碍。
与此同时，凤绾与凌君策也开始在私下里进行更多的布局，密切关注地方上的反应，并准备好一旦局势失控，立即采取应对措施。凌君策的力量在背后默默支持着凤绾，他们两人的默契配合，让改革的步伐愈加坚定。
经过数月的精心准备和调研，土地改革的第一阶段在各地如火如荼地展开。凤绾从不以一时的胜利为满足，而是眼光放得更远。她深知，这项改革的影响是深远的，它不仅会改变百姓的生活，也将彻底改变国家的政治与社会结构。面对庞大的改革蓝图，她无畏前行，继续推进着自已心中的宏伟计划。
待续…